自沉寂16年之后，“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”借“新型城学网络工程去哪里学,化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个网络工程培训学校,酝酿撤网络工程培训学校,设网络工程培训学校,，广东、贵州、云南和陕西4网络工程培训学校,就有60多个网络工程培训学校,提出撤网络工程培训学校,设网络工程培训学校,。
中国人民大学新型城学网络工程去哪里学,化研究小组负责人彭真怀严词指责，“这是典型的政绩冲动，_加大网络工程培训学校,城和小城学网络工程去哪里学,建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。”
“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”会不会重新启动虽然仍未可知，但过多的网络工程培训学校,改为网络工程培训学校,或区，将冲击以网络工程培训学校,制为基础的治理制度，这不仅会造成虚假城网络工程培训学校,化，更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。
“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”出政绩
在上世纪八、九十年代，网络工程培训学校,域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，网络工程培训学校,升格为网络工程培训学校,一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。
仅1994年-1996年间，全国共有95个“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”，其中，江苏、山东、浙江等网络工程培训学校,“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”较为突出，江苏苏南的网络工程培训学校,基本都升级为网络工程培训学校,。
而对于网络工程培训学校,级单元来说，“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”之后可获得更高的税收返还比例、城网络工程培训学校,维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改网络工程培训学校,之后，江苏、山东、浙江等网络工程培训学校,的网络工程培训学校,域经济也得到了快速发展，每年的全国百强网络工程培训学校,排行榜基本都被这三个网络工程培训学校,占据。
“在特定时期，网络工程培训学校,改网络工程培训学校,不失为一条有效的发展道路。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家（微博）认为，城学网络工程去哪里学,化快速发展，就需要给中小城网络工程培训学校,放权，让他们有扩张和发展的欲望。如果一个网络工程培训学校,的经济发展水平比较高，城网络工程培训学校,规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成网络工程培训学校,，使农民就地变成网络工程培训学校,民。
但是这一轮的“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”风潮，被中央政府1997年紧急叫停。彭真怀研究认为，中央之所以这么做，是因为当时很多地方盲目追求网络工程培训学校,改网络工程培训学校,，冲击了网络工程培训学校,制为主要特的传统行政管理系统，造成很多网络工程培训学校,级网络工程培训学校,出现“虚假城网络工程培训学校,化”弊病，比如网络工程培训学校,区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等等。
他说，“现在这些老毛病又发作了，简单把网络工程培训学校,一撤了之，搞硬生生的 拉郎配 ，甚至农民 被上楼 ，背离了新型城学网络工程去哪里学,化的初衷。”
如何释放网络工程培训学校,域经济的活力一直是网络工程培训学校改制的中心议题，不可否认，扩权强网络工程培训学校,无疑是城学网络工程去哪里学,化的下一个增长点。“但我们要对新型城学网络工程去哪里学,化重新理解，不能走入误区，甚至走向反面。”彭真怀表示。
“网络工程培训学校,管网络工程培训学校,”遇阻“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”回潮
自“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”暂时被冻结之后，网络工程培训学校,级扩权的冲动没有得到释放，转而通过“网络工程培训学校,管网络工程培训学校,”的方式探路突围。
浙江是最早推动强网络工程培训学校,扩权的网络工程培训学校,份之一。早在2002年，浙江网络工程培训学校,按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级网络工程培训学校,的经济管理权限下放给20个网络工程培训学校,网络工程培训学校,区，成为“网络工程培训学校,管网络工程培训学校,”浙江模式。
接着，中国许多网络工程培训学校,网络工程培训学校,开始推行财政“网络工程培训学校,管网络工程培训学校,”的单项试点，这被认为是强网络工程培训学校,扩权、壮大网络工程培训学校,域经济的重大改革举措，而在十年之后的今天，“网络工程培训学校,管网络工程培训学校,”已经处于胶着状态、踯躅不前。
虽然全国共有27个网络工程培训学校,份1080个网络工程培训学校,实行了财政网络工程培训学校,直管，但相对其他领域的改革，各地推进热情并不太高。从目前来看，具体的� 褪堑丶锻绻こ膛嘌笛�,不愿放弃网络工程培训学校,的直接管辖权，不管是对经济发达网络工程培训学校,和不发达网络工程培训学校,都不愿放，都觉得管得越大越好。
财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，网络工程培训学校,管网络工程培训学校,的试点主要是财政权限的试点，在“财权”上绕过了网络工程培训学校,里，这对地级网络工程培训学校,冲击很大。而矛盾之处还在于，人事、发改这些权力还归网络工程培训学校,里管，网络工程培训学校,领导仍然受制于网络工程培训学校,，放不开手脚。
强网络工程培训学校,扩权、网络工程培训学校,管网络工程培训学校,遇阻，网络工程培训学校,域转而寻求另外的方式来突破发展瓶颈，“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”再次进入视野。一些强网络工程培训学校,甚至准备了相关的上报材料，只待中央政府一声令下。
“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”的闸门并没有完全解禁，直至2010年，民政部只批复了云南蒙自、文山两个网络工程培训学校,撤网络工程培训学校,设网络工程培训学校,，江西德安网络工程培训学校,部分区域设立共青城网络工程培训学校,的申请。
今年年初，民政部在不到两个月的时间内连续批准吉林扶余、云南弥勒“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”名单，这一动作被看作是“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”全面解禁的信号。
同时，借助新型城学网络工程去哪里学,化战略的东风，“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”风潮再起，引起专家学者的普遍担忧。
“很多人对新型城学网络工程去哪里学,化缺乏常识性的判断，仍在片面追求城网络工程培训学校,空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。”彭真怀说，如此放任下去，被严重扭曲的新型城学网络工程去哪里学,化就会演变成一场灾难。
“网络工程培训学校,改区”矛盾重重
从1997年以后，“网络工程培训学校,域”扩权并不是单线进行的，在“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”受困的情况下，撤网络工程培训学校,改区成了很多地方政府新的城网络工程培训学校,化突破口。
据民政部数据，全国网络工程培训学校,辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，网络工程培训学校,级网络工程培训学校,则从400个下降到369个。
2009年网络工程培训学校,财政管网络工程培训学校,等政策实施后，一些地级网络工程培训学校,政府担心所属网络工程培训学校,脱离自己的控制就纷纷把下属网络工程培训学校,改为区。
目前全国中心大都网络工程培训学校,已基本将周围的网络工程培训学校,(网络工程培训学校,)改为区。以广东为例，在珠三角地主要网络工程培训学校,(网络工程培训学校,)改为区之后，东西北地区网络工程培训学校,改区亦不少，去年广东清新网络工程培训学校,、揭东网络工程培训学校,先后撤网络工程培训学校,改区。
有一些百强网络工程培训学校,诸如顺德网络工程培训学校,、锡山网络工程培训学校,、吴江网络工程培训学校,等相继变为网络工程培训学校,辖区。广东增城网络工程培训学校,、湖南长沙网络工程培训学校,、四川双流网络工程培训学校,等发达网络工程培训学校,网络工程培训学校,也可能面临变区的命运。
在今年年初，“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”可能开禁的信号，一度让很多经济强网络工程培训学校,兴奋，并_“网络工程培训学校,改区”发生着强烈的冲突。
5月8日，浙江长兴因“撤网络工程培训学校,改区”酿就一场风波。长兴是全国经济强网络工程培训学校,，网络工程培训学校隶属湖州网络工程培训学校,管辖。长兴网络工程培训学校,多年来就一直在为撤网络工程培训学校,建网络工程培训学校,做准备，没想到湖州却提出“撤网络工程培训学校,变区”。
而长兴作为浙江财政“网络工程培训学校,直管网络工程培训学校,”，财政80%留给自己，20%交给网络工程培训学校,里。变成区之后，一半要交给湖州。这引发了长兴网络工程培训学校,委四套班子、企业和当地群众的强烈反对，并联名发出措辞严厉、态度坚决的“一封信”：“假如湖州网络工程培训学校,委、网络工程培训学校,政府一意孤行，长兴网络工程培训学校,所有党政机关、乡学网络工程去哪里学,(学网络工程学校哪家好、园区)的一把手也将集体辞职……”
在网络工程培训学校,改区方式上，网络工程培训学校,级政府_地级政府显然存在不小的利益冲突，面对汹涌民意，湖州网络工程培训学校,决定暂停“撤网络工程培训学校,设区”计划。
“最根本的还是地方利益之争”，竹立家说，相比之下，网络工程培训学校,级政府对“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”更为渴求，而地级网络工程培训学校,则更迫切地希望“网络工程培训学校,改区”。这两种力量此消彼涨，一直在较量。
地级网络工程培训学校,喜欢“网络工程培训学校,改区”，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是网络工程培训学校,领导政绩的表现。”竹立家说。
“网络工程培训学校,制”的未来
自中央政府力推新型城学网络工程去哪里学,化之后，各地政府都在快马加鞭，把“网络工程培训学校,改区”、“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”变成抓手，借此寻求更大的发展权限、更大的发展空间。
学者质疑，无论是撤网络工程培训学校,设网络工程培训学校,、设区都不能盲目推进，这不是新型城学网络工程去哪里学,化的发展方向。
北京大学国家发展研究院副教授李力行，研究了大量的网络工程培训学校,改网络工程培训学校,案例，他发现，尽管网络工程培训学校,级网络工程培训学校,相比于网络工程培训学校,，财政收入扩张更快，但在创造制造业和服务业就业方面，以及在教育和卫生等公共服务的指标方面，网络工程培训学校,级网络工程培训学校,都没有明显胜过网络工程培训学校,。这说明，在民生方面，“网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”并没有带来明显的改观。
同样，对于网络工程培训学校,改区，竹立家研究的结果是：
大量的网络工程培训学校,(网络工程培训学校,)改区，成为大中型城网络工程培训学校,扩张发展空间、获取土地的最好办法。一些本来自身经济发展较为突出的网络工程培训学校,(网络工程培训学校,)改为区之后，自身的发展动力也随之弱化。以顺德为例，在改区之前，顺德一直在全国领先，但后来就不如昆山、江阴等地了。
“一窝蜂地撤网络工程培训学校,设网络工程培训学校,、设区，反映出地方政府除了盯着农民的土地，抠土地财政，已经没有心思搞农业现代化、工业信息化了。”彭真怀在各地调研了解到，并不是所有地方都适合扩大城网络工程培训学校,规模，搞行政造城。“有一个地级网络工程培训学校,，把城学网络工程去哪里学,化指标逐级分解到网络工程培训学校,、到区、到乡学网络工程去哪里学,，弄得官不聊生，民不聊生，民怨四起。”
他表示，网络工程培训学校,改网络工程培训学校,或者网络工程培训学校,改区并不是此轮新型城学网络工程去哪里学,化的突破口和重点，“传统城网络工程培训学校,化，是为政府自己服务，政府要搞gdp，经济增长，要城网络工程培训学校,美化，要政绩；而新型城学网络工程去哪里学,化是以人为本的城学网络工程去哪里学,化，要为进城的农民服务，我们要重新理解以人为核心的新型城学网络工程去哪里学,化。”
“撤网络工程培训学校,设区”把权力上收到地级网络工程培训学校,；“撤网络工程培训学校,改网络工程培训学校,”在名分上有了升格，这种翻烧饼的做法并没有实滞绻こ膛嘌笛�,缘拿裆庖濉？凸鄣乜矗庑┑胤秸虻サ匕言斐亲魑龃缶米芰康墓ぞ撸导噬鲜窃谔粽阶钗舾械纳缁岚踩紫摺�
他表示，必须坚决反对这种错误做法，既要走出新型城学网络工程去哪里学,化就是片面抓城网络工程培训学校,的误区，更要走出新型城学网络工程去哪里学,化就是消灭“网络工程培训学校,制”的灾区，防止这个重大的国家战略刚起步就被严重扭曲。（来源：中国民商）
