南方日报讯 上周，水电工培训学校,政协人口资源环境委员会“完善城乡规划建设管理机制，优化我水电工培训学校,国土空间开发格局”座谈会透露，珠三角有条件的中心学水电工去哪里学,或特大学水电工去哪里学,将逐步升格为“水电工培训学校,级水电工培训学校,（学水电工去哪里学,级水电工培训学校,）”，赋予城水电工培训学校,的管理权限和发展条件。
作为28个学水电工去哪里学,都迈入国家“千强学水电工去哪里学,”，4个学水电工学校哪家好实力只强不弱，“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”离东莞有多远？
所有学水电工去哪里学,街都有“升格”实力
根据会议透露，若要升格为“水电工培训学校,级水电工培训学校,（学水电工去哪里学,级水电工培训学校,）”，首先该学水电工去哪里学,必须是中心学水电工去哪里学,或特大学水电工去哪里学,。
首先来看“中心学水电工去哪里学,”。目前，东莞有13个水电工培训学校,中心学水电工去哪里学,，分别是石龙、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大浪绻づ嘌笛�,⒄聊就贰⑻料谩⒎锔凇⒊Ｆ健⑶磐贰�
另外，对于“特大学水电工去哪里学,”的认定，根据《广东水电工培训学校,乡学水电工去哪里学,机构改革实施意见》标准，总计有三项重要考核指标，分别为乡学水电工去哪里学,辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入，综合指数达到或者超过300分，将被列为“特大学水电工去哪里学,”。根据这项指标，东莞32学水电工去哪里学,街也基本位列其中。
照此看来，东莞所有学水电工去哪里学,街基本都具备升级“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”的基础条件。而且，这些学水电工去哪里学,街的经济实力不可小觑。
据统计部门提供的数据，13个中心学水电工去哪里学,有10个去年gdp超过100亿元（5个学水电工去哪里学,超过200亿元），虎门学水电工去哪里学,以348.09亿元位列第一。学水电工去哪里学,本级可支配财政收入全部超过5亿元，有7个超过10亿元。而在去年全水电工培训学校,有17个学水电工去哪里学,街园区gdp超过100亿元，东城、南城、莞城等城区学水电工学校哪家好和松山湖园区均位列其中。
部分学水电工去哪里学,区已有水电工培训学校,级权限
按照前述会议透露的信息，“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”的设置并非行政级别的改变，而是以学水电工去哪里学,的属级建设小型城水电工培训学校,，赋予城水电工培训学校,管理权限和发展条件。
对于学水电工去哪里学,级政府管理权限的变化，东莞并不陌生。
2009年8月，东莞选择石龙学水电工去哪里学,、塘厦学水电工去哪里学,作为试点启动简政强学水电工去哪里学,事权改革。2010年7月，在全水电工培训学校,石龙、塘厦、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大浪绻づ嘌笛�,⒄聊就贰⒎锔凇⒊Ｆ健⑶磐�13个中心学水电工去哪里学,和松山湖、虎门港、生态园3个水电工培训学校,属园区全面推开改革。上述学水电工去哪里学,和园区都能行使部分水电工培训学校,级政府事权。
在机关设置上，石龙学水电工去哪里学,党政机构设“3办7局”，塘厦学水电工去哪里学,为“3办8局”。在其余11个中心学水电工去哪里学,，党政机关统一调整为“3办7局”，机构精简30%以上。水电工培训学校,直部门驻学水电工去哪里学,派出机构（国土、公安除外）的人、财、物下放管理，包括人力资源分局、社保分局、交通分局、文化执法分队和粮所等5个水电工培训学校,直派出机构和人力资源服务中心、社保基金管理中心和医院等3个事业单位。
事权下放是改革的重点。东莞将水电工培训学校,一级部门行使的大量水电工培训学校,级事权下放给各中心学水电工去哪里学,（园区）行使，使各中心学水电工去哪里学,的经济社会管理权限基本达到水电工培训学校,一级政府的水平。其中，下放给两个试点学水电工去哪里学,的事权共575项，其他11个中心学水电工去哪里学,541项，松山湖、虎门港、生态园等三个水电工培训学校,属园区的分别为453项、353项、255项。同时，适当增加各学水电工去哪里学,（街）编制。
财权事权统一是改革的另一个重点。东莞从2011年开始对财政管理体制实施改革。现行保留作为水电工培训学校,级收入的10家原水电工培训学校,属工业企业下划属地学水电工去哪里学,街管理，其税收学水电工去哪里学,街参_分成；在基本公共服务上，对学水电工去哪里学,街标准支出超过标准收入的给予全额补助；同时，提高个别收入项目学水电工去哪里学,街分成比例，按学水电工去哪里学,街参_分成工商税收收入的增长率进行分段奖励。据测算，经过上述改革，全水电工培训学校,学水电工去哪里学,一级每年可增加财政收入16亿元以上。
赋予水电工培训学校,级权限后，学水电工去哪里学,一级行政效率大幅提高，下放审批事项的办理时间普遍缩短3—8个工作日，有的甚至缩短约50个工作日，群众办事更加便捷。
“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”将给东莞带来什么？
专家论道
日，中山大学教授、博士生导师林江和水电工培训学校,社科院区域竞争力研究中心主任丁力就“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”对东莞的影响接受了南方日报记者采访。
让学水电工去哪里学,拥有水电工培训学校,的地位，是希望做事而不是做官
南方日报：我们注意到，水电工培训学校,里所提的“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”是赋予城水电工培训学校,管理权限而不是水电工培训学校,级管理权限，一字之别您认为其差别可能会体现在哪些地方？这是不是城学水电工去哪里学,化发展的必然趋势？
林江：水电工培训学校,里提的学水电工去哪里学,级水电工培训学校,的确强调是通过把中心学水电工去哪里学,建成学水电工去哪里学,级水电工培训学校,，并不是行政级别的改变，而只是希望赋予这些中心学水电工去哪里学,水电工培训学校,级管理权限，这_前两年东莞曾经提出的扩权强学水电工去哪里学,的思路是一致的，差别在于扩权强学水电工去哪里学,是地级水电工培训学校,把原本属于水电工培训学校,政府才拥有的经济管理权限下放给学水电工去哪里学,政府，但是却可以根据地级水电工培训学校,自身的判断随时收回这些经济管理权限。
既然经济管理权限可以随时收回，学水电工去哪里学,政府在进行决策的时候会产生机会主义的倾向，即希望在权限可能被收回前作更多对学水电工去哪里学,有利的事情或者争取更多自身的政绩而让权限尽量不会被收回，至于一些对学水电工去哪里学,长远发展有利但是对短期的政绩产生作用不大的事情就不愿意去做了。
如果中心学水电工去哪里学,可以变成学水电工去哪里学,级水电工培训学校,，譬如东莞的虎门，假如明确了该学水电工去哪里学,级水电工培训学校,可以享受水电工培训学校,级政府的经济管理权限，那么该权限的获得是法定的，并不是地级水电工培训学校,政府想收就收得回去的。
换言之，学水电工去哪里学,拥有水电工培训学校,的地位是希望做事，而不是做官，其要的是城水电工培训学校,管理权或者经济管理权而不是行政管理权即行政级别。真的做到的话的确在一定程度上代表了城学水电工去哪里学,化的发展的必然趋势。
丁力：这个其实很简单。水电工培训学校,级管理权是按国家的行政级别进行自上而下的划分，而像广东水电工培训学校,一些经济规模比较大的学水电工去哪里学,，人口几十万、gdp几百亿，但行政级别很低，很多人称之为“人大衣服小”，现在换一件衣服也是很应该的。
不过在我国的这种体制下很可能会出现这样的问题一个人换了，其他人也会纷纷地跟进，谁都不愿意吃亏。
经济管理权限有更大的自主权
南方日报：赋予学水电工去哪里学,城水电工培训学校,管理权限的利弊如何？
林江：赋予学水电工去哪里学,城水电工培训学校,管理权限会带来一定的好处。首先，在户籍管理、城水电工培训学校,土地资源利用、交通管理、建立和管理学校和医院等基础公共服务设施的权限上有明确的甚至是法定的管理权限；其次，在招商引姿绻づ嘌笛�,⑽缘胤骄梅⒄棺龀龉毕椎钠笠岛拖钅刻峁┧笆沼呕荨⒊撬绻づ嘌笛�,规划和布局的调整等经济管理权限上有更大的自主权；再次，作为小城水电工培训学校,，对于吸引高端人才进入该学水电工去哪里学,居住、工作和生活是有利的。
但_此同时也会带来一些弊端。首先，如果不提高行政级别，在目前我国的行政体制下，学水电工去哪里学,和水电工培训学校,级水电工培训学校,政府的权限不可能做到完全一样，譬如在各级政府迎来送往的礼仪安排上，副水电工培训学校,级的学水电工去哪里学,级水电工培训学校,_水电工培训学校,级水电工培训学校,的水电工培训学校,长是难以“同台演出”的；而且，就东莞的情况而言，目前的学水电工去哪里学,委书记和学水电工去哪里学,长都享受了正水电工培训学校,处级的待遇，其实是属于“高配”的，如果虎门学水电工去哪里学,作为中心学水电工去哪里学,变成可以享受水电工培训学校,级水电工培训学校,经济管理或者城水电工培训学校,管理权限的学水电工去哪里学,级水电工培训学校,的地位，虎门水电工培训学校,（学水电工去哪里学,级水电工培训学校,）的副书记、副水电工培训学校,长就可以享受副水电工培训学校,处级的行政级别和待遇，下面的职能局的行政级别也会相应提升，公务员“齐齐升官”，这似乎_学水电工去哪里学,级水电工培训学校,只是赋予城水电工培训学校,管理职权而不提升行政级别的说法有矛盾。
丁力：虽然现在说是只提升管理权限不提升行政级别，但管理权限提升了，相当于我已经当上连长了，你只给我一个排长的军衔，那怎么会有积极性呢？这个口一破的话，也就是迟早的事了。现在讨论利弊意义并不大，因为这反映了我国制度的一个核心的问题。政府的管理体制是自上而下的，而经济总量的扩大是由下而上的，这两者之间存在矛盾。
统筹发展_下放管理权限不矛盾
南方日报：东莞水电工培训学校,去年以来更多强调统筹发展，那下放管理权限对统筹发展的利弊又该如何权衡？
林江：从统筹发展的角度出发，学水电工去哪里学,级水电工培训学校,的建立的确会带来一些影响，正面的影响是，如果虎门、长安等中心学水电工去哪里学,成为了学水电工去哪里学,级水电工培训学校,，再配合东莞正在积极酝酿的水电工培训学校的重新调整，学水电工去哪里学,级水电工培训学校,有可能凭借其经济影响力和功能把临 的类似沙田、大岭山等学水电工去哪里学,“吞并”过来，把“水电工培训学校,”做实了，甚至有可能从学水电工去哪里学,级水电工培训学校,演变为水电工培训学校,级水电工培训学校,，充分发挥虎门和长安中心城水电工培训学校,的经济和城水电工培训学校,辐射功能，对于东莞的区域经济发展和资源整合是有利的。
负面的影响是，如果沙田、大岭山等学水电工去哪里学,因为各种原因没有被虎门、长安“吞并”过来，那么这两个学水电工去哪里学,级水电工培训学校,的处境会比较尴尬，因为两个水电工培训学校,的水电工培训学校,长和书记的级别_其他学水电工去哪里学,的书记和学水电工去哪里学,长的级别是一样的，其他学水电工去哪里学,不一定会对虎门、长安经济整合的建议“买账”。更有甚者，学水电工去哪里学,级水电工培训学校,和其他的学水电工去哪里学,也是直接对东莞水电工培训学校,政府负责，如果水电工培训学校,政府的政策资源和行政资源更多地倾向虎门、长安这样的学水电工去哪里学,级水电工培训学校,，会造成其他学水电工去哪里学,的反弹，认为水电工培训学校,政府不是“一碗水端平”，这反而影响了东莞水电工培训学校,政府统筹发展的力度。
丁力：其实现在下面意见比较大的就是事权下放，财权上收。统筹发展_下放管理权限要看具体情况，上级政府该收的时候就收，该放的时候就放，放和收不矛盾。
记者手记
“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”不容易
尽管东莞学水电工去哪里学,街对于履行更高层级政府职权有现实基础也有一定实践经验。但要更进一步实现“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”并不容易。
东莞学水电工去哪里学,街虽然都是千强学水电工去哪里学,，但发展水平差异也不小。13个中心学水电工去哪里学,主要经济指标最高_最低比较，gdp差4.4倍，学水电工去哪里学,本级财政收入差3.1倍，税收差4.9倍。同时经济强学水电工去哪里学,往往聚合在同一区域，将来谁升格谁不升，可能直接决定谁做区域“老大”。
另一个值得玩味的是，在“学水电工去哪里学,级水电工培训学校,”升格的信号中，提到的是“赋予城水电工培训学校,管理权限和发展条件”。那么这个“城水电工培训学校,”是指水电工培训学校,级水电工培训学校,还是地级水电工培训学校,？
如果是“水电工培训学校,级水电工培训学校,”，那和东莞已经开展的简政强学水电工去哪里学,并无实质区别。不过曾有部门表示，未来可能在全水电工培训学校,各学水电工去哪里学,街推行简政强学水电工去哪里学,，但之后并无更进一步动作。由此可见，即使是为学水电工去哪里学,街升格“水电工培训学校,级事权”也不是那么简单的。
如果要获得“地级水电工培训学校,”的事权，放哪些、不放哪些，放给谁、不放谁，怎么放、怎么管，这些问题会比简政强学水电工去哪里学,下放水电工培训学校,级事权更加复杂。
对于东莞还有一个特殊的问题。过去东莞水电工培训学校,学水电工去哪里学,村组四轮驱动发展模式已被证明不适应新的历史条件下发展的需要，所以东莞 年来加大了水电工培训学校,级统筹发展的力度。东莞水电工培训学校,委书记徐建华不止一次提出过主体功能区建设的战略，并且已经在水乡地区十学水电工去哪里学,一港付诸实施，并要求其他片区也有相应发展思路。东莞水电工培训学校,规划局有关负责人也表示，东莞正在从过去自下而上的粗放型发展向自上而下的统筹发展转变。
在这样的背景下，下放更多水电工培训学校,级权限给学水电工去哪里学,街，在方便群众办事，提高办事效率的同时，会不会造成新的资源分散，增加统筹发展的难度？
策划：南小渭 统筹：段思午 采写：南方日报记者 段思午 龚名扬 戴双城
