手机实名制能带来什么实效

从中奖消息到销售广告，从黄色短信到匿名短信，形形色色的垃圾短信漫天飞，不断**扰着人们。“信息污染”令人苦不堪言，更有“短信陷阱”防不胜防。然而，由于这些垃圾和诱骗的短信手机号都是预付费卡号，被封了或者停机了就直接丢弃，想监管都无从下手。

于是，手机实名制顺理成章地得到了大家的响应。按照工信部的恳求，从今年9月1日起，凡购置预付费手机卡的用户，必须供给真实的身份证件，由运营商存入系统留档。其实，手机实名制的意义除了阻拦垃圾信息、遏制手机讹诈、净化通信市场外，还能将手机号码与个人信息接洽起来，在手机支付业务、手机定位业务等方面可实现更为个性化的服务。

然而，手机实名制真能达到这些效果吗？它真的能如一道坚实的大坝，将垃圾短信等恶意信息阻隔在外，从而净化通信市场？

从现实情况来看，手机实名制若想取得实效，还需跨越横亘在它面前的“三座大山”：

一、假******如何验证、分辨，如何防止不法分子可能捏造******办理手机卡。“上有政策，下有对策”，拿本月1日开始履行的网游实名制来说，其在开始履行时就遭遇为难，网络******号码主动******等产物应运而生，玩网游依然如探囊取物。手机实名制会否也遭遇这样的为难？

垃圾短信 崔泓 绘

二、补登记的工程浩大。截至今年6月，我国电话用户总数达8.05亿户，预计手机实名制将涉及其中的5亿以上用户及新增用户。如此众多的用户需要补登记，工作必须百密而不疏。然而有关人士也曾表现，手机用户增长的速度太快，对于前期非实名制的用户，如果保持不去营业厅进行登记的话，他们也没有措施，最多主动劝告。劝告本就不具有强制性，而对于我国如此宏大的电话用户群，难道还要挨家挨户去劝告不成？

三、如何防止用户个人信息被泄密。当手机号码与姓名、******号码等信息捆绑起来时，这就构成了一个人的隐私。对于隐私，国民有权保密，也有权恳求因职务等关系接触到信息的人进行保密。除非每一位国民自愿，否则其他人不能将相干信息泄漏，使其受到不当的干扰。那么，如何才干保障用户的个人隐私不被泄漏、侵占、利用？

在此，我们可以借鉴一下国外经验——澳大利亚手机付费制度与我国一样，两种制度并存，对于后付费用户，已履行实名制，对于预付费用户则等同实名制一样管理。而韩国采用一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的措施十分有效。美国对非正常短信的监管不是恳求发送方履行手机实名制，而是恳求手机用户注册拒收垃圾短信。这是根据是2003年美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案设置的。而与美国做法类似的还有英国、新加坡和我国香港地区。

其实，无论是联网登记，还是通过法案注册施行。 “实名制”不过是道技术的堤坝，支撑它的基石，是全部社会的信用系统和监管环节。如何做到通信监管和隐私掩护相得益彰，施展实名制拦阻垃圾信息、遏制讹诈、方便个性化服务的初衷，值得我们监管部门努力和沉思。

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